【編者按】黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。
在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場主體活力》，對《建議》中堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)活力的相關(guān)部署，對弘揚(yáng)企業(yè)家精神、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的任務(wù)舉措，作了深入解讀和系統(tǒng)闡述。現(xiàn)全文刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。
郝 鵬
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略部署。市場主體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量載體。截至2020年7月底，我國登記注冊市場主體1.32億戶，其中，企業(yè)4110.9萬戶，個(gè)體工商戶8834.8萬戶。充分激發(fā)億萬市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動(dòng)能，對于“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、激發(fā)國有企業(yè)活力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，規(guī)模實(shí)力明顯提升，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。《建議》提出，深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進(jìn)一步指明了方向。要按照《建議》部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，以提升自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能、以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要前提。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、促進(jìn)創(chuàng)新、穩(wěn)定增長，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高科技產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，更好實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按市場化原則推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高國有資本配置效率，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，清理退出不具備優(yōu)勢非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題。優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，鞏固和增強(qiáng)在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、科技、國防、安全等領(lǐng)域的控制力、影響力。
加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)。要全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持董事會、經(jīng)理層依法履職。健全市場化經(jīng)營機(jī)制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，著力深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)用工市場化，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)。強(qiáng)化國有企業(yè)獨(dú)立市場主體地位，深入推進(jìn)公司制股份制改革，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，使國有企業(yè)在市場競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持公開透明，建立健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企。
深化國有企業(yè)混合所有制改革。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，分層分類深化混合所有制改革，把工作重點(diǎn)放在國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上，既支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵(lì)國有資本投資入股民營企業(yè)。合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各類基金的支持和促進(jìn)作用，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在股東充分協(xié)商基礎(chǔ)上依法制定章程，切實(shí)維護(hù)各方股東的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)董事會各項(xiàng)法定權(quán)利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實(shí)施更加市場化的差異化管控。
健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障。要深化政企分開、政資分開，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)社會公共管理部門不行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使公共管理職能。推動(dòng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，優(yōu)化監(jiān)管方式手段，注重通過公司章程、法人治理結(jié)構(gòu)履職盡責(zé)，對不同企業(yè)實(shí)行差異化分類考核、分類監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同、嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，調(diào)整優(yōu)化管控模式，國有資本投資公司更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，國有資本運(yùn)營公司更加注重提升資本運(yùn)營效率、提高資本回報(bào)水平。
二、激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、活躍市場、改善民生、擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，既要通過深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力，又要為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。《建議》對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長作出了重要部署。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠讓民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營、安心發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁。創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng)造依法接受監(jiān)管環(huán)境，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。讓有恒產(chǎn)者有恒心。要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，提高司法審判和執(zhí)行效率，保障民營企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，及時(shí)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。
促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是數(shù)量最多的市場主體，必須保護(hù)好、發(fā)展好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留得青山、厚植基礎(chǔ)。要加大稅費(fèi)、融資等政策支持力度，實(shí)施好降低增值稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，確保各項(xiàng)支持措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力和創(chuàng)造力。
三、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)
企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，企業(yè)興則國家興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一批能夠體現(xiàn)國家實(shí)力和國際競爭力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐。《建議》提出弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為激發(fā)各類市場主體活力、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展明確了目標(biāo)指引。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神。弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要條件。要引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，主動(dòng)為國擔(dān)當(dāng)、為國分憂，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、爭創(chuàng)一流。引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。引導(dǎo)企業(yè)家誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，自覺做誠信守法的表率。引導(dǎo)企業(yè)家承擔(dān)社會責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心關(guān)愛員工，重視生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展，積極參與社會公益、慈善事業(yè)，真誠回報(bào)社會。引導(dǎo)企業(yè)家拓展國際視野，立足中國、放眼世界，帶領(lǐng)企業(yè)在更高水平的對外開放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，要堅(jiān)決扛起搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。
加快建設(shè)世界一流企業(yè)。打造一批世界一流企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。要以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)世界一流，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上不斷向高端邁進(jìn)，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。以開放合作鍛造世界一流，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成一批在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領(lǐng)軍企業(yè)。以卓越管理夯實(shí)世界一流，進(jìn)一步加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)，強(qiáng)化信息化、智能化管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和市場競爭力，形成一批以內(nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)。
在全社會大力營造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的良好氛圍。邁入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)撃軇?dòng)能。要積極倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風(fēng)尚，鼓勵(lì)支持更多優(yōu)秀人才向各類市場主體集聚。構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，“親”而有度、“清”而有為，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，制定政策、推動(dòng)工作多聽各類市場主體的意見建議，幫助各類市場主體解決實(shí)際困難，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。