中共國資委紀委文件

國資紀發〔2013〕5號

2013年中央企業效能監察工作指導意見

各中央企業紀委（紀檢組)、監察局（部、室）：

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。中央企業要按照十八屆中央紀委第二次全會和中央企業反腐倡廉建設工作會議的要求，圍繞中央企業負責人會議提出的目標任務，結合改革發展實際選題立項開展效能監察工作，促進企業不斷提高發展質量和效益。現提出如下指導意見。

　　一、認真做好選題立項工作

　　（一）圍繞國資委重要工作部署的貫徹落實情況開展效能監察。督促企業認真貫徹落實中央企業負責人會議提出的突出深化改革、突出結構調整、突出創新驅動、突出管理提升等各項任務，著力解決影響改革發展的突出問題，促進企業夯實科學發展基礎，采取有效措施保持生產經營穩定增長。督促企業認真貫徹落實中央八項規定精神，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題，糾正工作虛浮不實、鋪張浪費等問題，確保中央政令暢通，杜絕有令不行、有禁不止、隨意變通等行為。

　　（二）圍繞提升企業管理水平開展效能監察。針對決策管理開展效能監察，促進“三重一大”制度的貫徹落實，保證企業科學民主決策。針對物資采購、資金管理、應收賬款、存貨管理、廢舊物資管理等開展效能監察，促進企業降本增效,不斷提升精細化管理水平。針對招標投標、拍賣等競價管理開展效能監察，促進企業強化過程監督，加強管控機制建設，防止違法違紀行為發生。針對企業基礎管理開展效能監察，促進企業全面梳理工作流程，建立系統科學實用的標準和制度體系，加快信息化建設，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行精益管理。

　　（三）圍繞企業重組改制、產權轉讓開展效能監察。重點關注資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等環節，確保企業按照規定權限和程序決策企業重組改制和產權轉讓行為，規范市場化運作方式，有序流轉國有產權，提高資源配置效率，維護資本運營效益和安全，防止弄虛作假、暗箱操作，造成國有資產流失，損害國家利益、企業利益和職工群眾合法權益。

　　 （四）圍繞加強國（境）外重大項目管理探索開展效能監察。針對嚴格履行國（境）外重大項目決策程序探索開展效能監察，促進企業提高項目質量和投資效益，嚴格責任追究，確保項目優質、資金安全、干部廉潔；針對國（境）外重大項目風險管理探索開展效能監察，重點檢查風險管控制度是否建立和有效執行，法律、合同管理、勞務管理、資金管理、設備物資管理等方面風險是否可控，促進企業健全內控機制和風險管理制度，提高風險防范意識，維護國有資產安全。

　　二、工作要求

　　（一）進一步提高認識，加強組織領導。效能監察是企業行之有效的綜合性管理監控工作，是推進企業強基固本、提升發展質量和效益的重要手段，也是紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局，保障國有資本保值增值的有效途徑。各中央企業要切實增強做好效能監察工作的責任感和使命感，加強組織領導，健全完善在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

　　（二）抓好效能監察工作的流程管控。在開展效能監察過程中，要按照《中央企業效能監察暫行辦法》（國資發紀檢〔2006〕139號）和《中央企業效能監察優秀項目評價操作指南（試行）》（國資紀發〔2009〕12號）要求，扎實做好各項基礎工作，規范操作。要注重實施效果，在查問題找原因、后續整改落實及鞏固效能監察成果上下功夫，嚴把責任追究關。開展效能監察后評估，抓好成果的深化和拓展，認真組織效能監察優秀項目評審工作，充分發揮優秀項目的示范引領作用，建立健全效能監察工作的激勵保障機制。按照檔案管理的要求和效能監察工作流程梳理項目資料，注重材料內容的相關性、資料的完整性以及歸檔的規范性。

　　（三）切實提升效能監察工作水平。以國資委2012年發布的68個示范項目為標桿，開展對標學習和研討交流，不斷改進和規范效能監察工作，創新工作方法。建立備案管理制度，國資委紀委、駐委監察局將繼續對中央企業集團層面立項的效能監察項目統一進行備案管理并從中選取部分項目進行跟蹤督導；按照分級管理的原則，各中央企業也要逐級對效能監察項目進行備案管理，并加強對重點項目的檢查指導。要結合企業實際，制訂完善效能監察工作實施辦法或細則，規范操作流程和作業文書，總結提煉單項效能監察操作規程，不斷完善效能監察制度體系。要強化技術支撐，把效能監察的業務流程等內容納入企業管理信息系統，依托網絡平臺，加強過程管控和信息交流，提高工作效率和質量。

　　（四）積極培育效能監察專業隊伍。配齊配強效能監察工作人員，采取多種渠道和形式加大培訓力度，對專兼職效能監察人員進行效能監察、企業經營管理、財務審計、法律、工程建設項目管理等方面的專業知識培訓，努力提高效能監察干部的業務素質和工作能力，持續推動效能監察工作向規范化、制度化、專業化方向邁進。

　　各中央企業紀檢監察機構請于3月20日前將本年度集團公司本部效能監察的立項情況報送國資委紀委、駐委監察局執法監察室。聯系人：徐麗穎，聯系電話：（010）64471471，傳真：（010）64471451，郵箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn。

                                                                                            國務院國資委紀委 監察部駐國資委監察局
                                                                                            2013年3月4日