國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳文件

國資廳發(fā)改革〔2013〕9號

關(guān)于做好2013年中央企業(yè)管理提升活動

有關(guān)工作的通知

各中央企業(yè)：

　　2013年是中央企業(yè)管理提升活動取得實效的關(guān)鍵一年，根據(jù)中央企業(yè)負責(zé)人會議和中央企業(yè)管理提升活動領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，確定今年管理提升活動總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進專項提升，推動活動深入基層，切實做好控本經(jīng)營，著力構(gòu)建長效機制。通過更加有力的工作，促進企業(yè)管理水平全面提升，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)就做好2013年管理提升活動的有關(guān)工作通知如下：

　　一、以對標(biāo)為抓手，做實專項提升，確保重點突破

　　統(tǒng)籌推進專項提升，全面落實整改措施是2013年管理提升工作的重點。各中央企業(yè)要廣泛開展與先進企業(yè)、先進指標(biāo)的對標(biāo)，明確差距，細化措施，認真整改，抓好落實。

　　1.進一步深化對標(biāo)管理，找準(zhǔn)提升方向。要緊緊抓住對標(biāo)這一手段，結(jié)合企業(yè)管理實際，合理選擇對標(biāo)標(biāo)桿，科學(xué)制定量化、具有挑戰(zhàn)性的改進目標(biāo)，通過對標(biāo)傳導(dǎo)市場競爭壓力，促進專項提升工作深入開展。國資委相關(guān)廳局將針對13個專項提升領(lǐng)域分別提出量化的對標(biāo)指標(biāo)，并分批組織開展相關(guān)的培訓(xùn)研討。

　　2.進一步細化工作方案，推進專項提升。要按照“四定四落實”工作要求，扎實做好專項提升方案的優(yōu)化工作，做到工作再細化、措施再具體、重點再突出、推動再有力。要在全面推進前期確定重點提升領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，抓住3至5個制約和影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點攻關(guān)，確保取得突破。請各中央企業(yè)于3月15日前將細化完善后的專項提升工作方案和重點突破工作計劃報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　3.進一步加強實施過程的跟蹤檢查，做實專項提升。要通過多種形式加強對專項提升工作計劃執(zhí)行情況的檢查，切實做到“二不減、三不降”，即不減少整改的工作措施、不減少解決問題的資源投入，不降低專項提升的預(yù)期工作目標(biāo)、不降低整改措施的驗收標(biāo)準(zhǔn)、不降低專項提升工作的責(zé)任考核，確保專項提升工作不走過場。

　　二、組織開展管理診斷下基層工作，解決基層共性問題

　　企業(yè)基層的廣泛參與是做好管理提升活動的重要基礎(chǔ)，也是檢驗活動成效的重要指標(biāo)。為推動活動深入基層取得實效，中央企業(yè)要全面開展集團總部管理診斷下基層工作。

　　1.抓住重點集中解決基層企業(yè)的共性問題。管理診斷下基層工作對象是基層企業(yè)的管理問題，要以解決基層企業(yè)運營管理的實際問題為出發(fā)點，做好基層企業(yè)管理需求的調(diào)研，突出重點，抓住基層企業(yè)管理上的突出矛盾和共性問題，開展集團總部管理診斷下基層工作。

　　2.以點帶面做好現(xiàn)場診斷工作。管理診斷下基層工作難點是現(xiàn)場診斷，企業(yè)可借鑒國資委牽頭組織的管理診斷基層行的基本做法，以集團總部為實施主體，以內(nèi)部管理專家為主要力量，確定試點企業(yè)，通過解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗、邊診邊改、邊查邊改、復(fù)制推廣的方式，以點帶面推動管理診斷下基層工作有序開展。

　　3.抓好后續(xù)整改措施的落實。管理診斷下基層工作重點是問題整改和經(jīng)驗推廣，要認真編制整改方案，切實做好方案的實施和效果的跟蹤，定期對措施的落實情況進行抽查，并做好考核監(jiān)督，確保管理診斷下基層工作取得實效。企業(yè)要在活動第二階段結(jié)束前完成現(xiàn)場診斷的試點工作，并形成下一步整改和推廣工作方案，在問題整改和推廣時間上不設(shè)時限，企業(yè)可根據(jù)實際情況具體安排。

　　三、有效運用精益管理方法，狠抓降本增效

　　保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長是2013年工作的基本要求。中央企業(yè)要始終堅持過緊日子的思想，大力推行精益管理，向管理要效益、要紅利，實現(xiàn)效益合理增長。

　　1.引入精益思想，做好浪費辨識工作。要樹立精益管理理念，用好精益管理方法，從企業(yè)經(jīng)營管理各項活動的過程分析入手，做好流程梳理和浪費辨識工作，精簡或消除不創(chuàng)造價值的活動，以最優(yōu)品質(zhì)、最低成本和最高效率對市場需求作出快速響應(yīng)。

　　2.突出重點，狠抓強基固本工作。要繼續(xù)將基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作和基本功訓(xùn)練作為降本增效的重要內(nèi)容，從各項經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化、信息化建設(shè)入手，全面查找和消除企業(yè)管理中存在的基礎(chǔ)性問題，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行，促進企業(yè)管理現(xiàn)代化水平的明顯提升。

　　3.統(tǒng)籌推進，做好系統(tǒng)降本工作。要圍繞研發(fā)設(shè)計到運營操作各個層面，大力實施系統(tǒng)降本。既要注重單個指標(biāo)的優(yōu)化，又要注重整體降本；既要重視小改小革，又要強調(diào)科技降本；既要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要提倡全員降本；既要重視短期效益，又要注重長期績效。

　　四、落實機構(gòu)，健全制度，建立長效機制

　　管理提升是中央企業(yè)必須長期堅持的一項重點工作，兩年活動期間除了要在解決制約和影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵管理問題上有所突破外，更重要的是要以活動為契機，建立起持續(xù)推動管理提升的工作機制，不斷引發(fā)、促成新的管理提升。

　　1.完善機構(gòu)、落實責(zé)任。要進一步健全企業(yè)管理部門的機構(gòu)設(shè)置，明確職能分工，充實專業(yè)管理人員，形成強化企業(yè)管理的合理組織結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)集團公司和重要的子公司、子企業(yè)要設(shè)立負責(zé)企業(yè)管理的專職部門，其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)工作實際，可以設(shè)立負責(zé)企業(yè)管理的專職部門，也可以明確抓企業(yè)管理職能的責(zé)任部門和崗位。

　　2.鞏固成果、完善工作制度。要及時總結(jié)提煉管理提升工作經(jīng)驗，以標(biāo)準(zhǔn)和制度體系加以固化。要利用好考核評價的導(dǎo)向作用，激勵員工自發(fā)、持續(xù)地圍繞本職工作做好管理提升，并通過建章立制、采用信息化等手段固化管理提升成果。

　　3.做好活動與日常工作的融合。要切實做好管理提升活動和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的融合，把活動效果體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)化、效率的提高、漏洞的減少、短板的彌補和瓶頸的突破上來，杜絕“兩手抓”、“兩張皮”，提高融合度。

　　五、有關(guān)工作要求

　　1.進一步加強活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委（黨組）要切實加強對管理提升活動的領(lǐng)導(dǎo)，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。企業(yè)管理提升活動辦公室要切實加強活動的組織管理，協(xié)調(diào)各方，推動落實。要在活動中深入貫徹中央政治局八項規(guī)定精神，大力改進工作作風(fēng)，不斷提升工作質(zhì)量和效率。

　　2.進一步做好活動的宣傳引導(dǎo)工作。各企業(yè)要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力開展活動的宣傳工作，及時編發(fā)工作簡報，在工作中挖掘先進典型，推廣工作經(jīng)驗，激發(fā)全體干部員工參與管理提升的自覺性，營造關(guān)心支持管理提升的良好氛圍，推動各項工作加快開展。

　　3.狠抓各項工作措施的落實。各企業(yè)要在確保工作質(zhì)量的前提下抓好活動的進度，做到內(nèi)容不少、程序不減、進度不變，保質(zhì)保量實現(xiàn)活動各項目標(biāo)，確保活動第二階段在8月底如期轉(zhuǎn)段。國資委將定期了解活動進展情況，對工作相對薄弱的企業(yè)，督促其開展“回頭看”和“補課”,并組織相關(guān)廳局、借助監(jiān)事會等對重點企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

　　4.加強企業(yè)間溝通交流。要進一步加強與先進企業(yè)的學(xué)習(xí)交流，請進來、走出去，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補短，推動管理水平的共同提高。中央企業(yè)管理提升活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將進一步加強對企業(yè)間交流學(xué)習(xí)工作的協(xié)調(diào)，促進中央企業(yè)間的良性互動。

　　5．及時反饋活動信息材料。各企業(yè)要加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各相關(guān)廳局和監(jiān)事會的溝通聯(lián)絡(luò)，及時反饋活動中的典型案例、工作經(jīng)驗、活動亮點等信息材料，以便國資委及時、全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)工作情況，指導(dǎo)下一步工作。2013年主要報送的材料及時間為：第二階段工作進展情況應(yīng)于3月、6月底前各報送一次，工作總結(jié)于8月底前報送；第三階段工作方案應(yīng)于轉(zhuǎn)段后20天內(nèi)報送；“管理診斷下基層”工作方案于3月底前報送，工作進展情況及時報送，基層行工作總結(jié)于8月底前報送；對標(biāo)管理、開源節(jié)流降本增效及相關(guān)重要工作情況及時報送。

                                                                                                             國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳
                                                                                                             2013年2月23日